医药制造业是关系到国计民生的基础性、战略性产业。近年来，我国高度重视医药产业发展，相继出台利好政策，中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》中，专门拿出一章阐述要促进医药产业发展，加强医药技术创新和提升产业发展水平。今年两会，全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕带来了《支持中国医药产业创新升级发展，为健康中国战略实施提供坚实保障》的建议。

李燕发现，虽然医药行业取得了较快的发展，但与全球其他国家先进的医药制造行业相比，我国医药制造业集中度较低，产品同质化严重，产业结构升级任务紧迫；创新能力不足，高质量创新成果少；整体国际竞争力偏弱，与国际巨头差距悬殊。

因此她建议，要支持医药产业上升为国家战略产业，通过“扶优扶强”，促进整个医药产业创新升级发展。一是提高医药产业规划重视程度。以国家重大战略产业标准，优化升级《医药工业发展规划指南》，明确定位，加强中长期规划，制定明确科学的路线图和时间表。二是组建医药产业创新“国家队”。建立相关机制，出台相关扶持政策，集中国内药物创新优势企业力量资源，并支持民营支柱医药企业加大投入，参与国际医药产业的竞争。三是扶持重点骨干医药企业由高速增长转向高质量发展。

要加强顶层设计，形成“良币驱逐劣币”的产业发展制度体系。一是设立国家药品政策委员会。统筹药品政策制定出台、审核把关，确保各部门相关政策之间的有机统一，相互衔接，步调一致，确保医药相关政策的连续性、落地执行性，支撑产业健康发展。二是建立有中国特色的药品价格形成和评价机制，同时建议政府综合考虑药品研发、生产、销售、使用各阶段的投入和成本，建立符合中国特色的药品价格形成和评价机制，从根本上改变“最低价”中标的现象，从导向上鼓励制药企业提供更优质的产品，更好地保护支柱企业高质量生产和研发创新的积极性。三是营造良好的舆论环境。加强正面宣传，科学引导。

要坚持创新药与仿制药并重，在确保临床用药可及、有效的基础上，鼓励新药研发。

要加快药品上市许可持有人制度的落地实施，完善相关配套政策，持续加强药品监管。