广东公布创新发展战略路线图：2030年进入创新型地区先进行列

来源：南方日报   发布者：张荐辕   日期：2015-12-29  

我省实施创新驱动发展战略有了行动纲领和总路线图。省委、省政府新近发出《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》（以下简称《意见》），从2017年、2020年、2030年三个时间节点，对我省加快建设创新驱动先行省提出战略目标。 到2030年，广东将实现向创新型经济强省转型，建成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，进入创新型地区先进行列。 三阶段目标有多指标对应 根据《意见》，到2017年，初步构建创新型经济体系框架，加快从要素驱动向创新驱动转变步伐，建成具有示范带动作用的全面创新改革试验平台；到2020年，初步形成开放型区域创新体系和创新型经济形态，率先构建符合创新驱动发展要求的政策和制度环境，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，综合指标达到创新型国家水平；到2030年，实现向创新型经济强省转型，建成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，进入创新型地区先进行列。 上述三个阶段目标，都有众多的指标明确对应，如全社会研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）的比重，技术自给率，每万人发明专利拥有量，高新技术企业数量，高新技术产品产值占工业总产值比重，科技进步贡献率。 广东省社科院企业研究所副所长李源表示，去年底省委、省政府出台的《关于全面深化科技体制改革 加快创新驱动发展的决定》，只提到2020年的主要目标。本次《意见》中的战略目标包括了2017年、2020年、2030年，对短期、中期、长期加快建设创新驱动发展先行省的目标进行了细化，更加突显了对广东当前以及今后中长期阶段创新驱动发展的指导性和纲领性。 重点支持引导50多项产业 《意见》提出九大重点任务——加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式、努力构建开放型区域创新体系、着力提升企业技术创新主体地位、全面推进产学研合作和协同创新、不断完善科技成果转化机制、大力促进科技金融产业深度融合、积极拓展科技创新领域对外开放、深入实施科技创新人才战略、全面深化科技创新体制机制改革。 在第一项重点任务中，详细列明了我省创新驱动发展中支持引导或重点发展的产业名单，共有50多个。如第三条“构建现代产业发展新体系”中，列举了先进制造业、现代服务业和战略性新型产业为支撑的产业发展体系，上述每大类产业后，都明确提出了几个到十几个重点产业。在第四条“建设新兴产业创新中心”中，则明确提出“瞄准下一代信息技术、光机电一体化、智能制造、生物医药、基因组、新能源、机器人等新兴产业发展方向。”在第六条“实施‘互联网+’行动计划”中，则提出“重点推进互联网、大数据、云计算、物联网等与创新创业、先进制造、现代农业、现代金融、现代物流、智能交通、医疗教育等产业深度融合创新”。 李源表示，在工业4.0的发展趋势下，国家战略层面上已经出台了《中国制造2025》，《意见》结合国家《中国制造2025》以及广东目前的优势和自身的基础而提出加快发展智能制造装备、船舶与海洋工程装备、轨道交通、航空制造等先进制造业，体现了“高端”的特点。 省政府发展研究中心副主任李惠武则认为，《意见》中的产业体系都是根据广东的产业基础、技术条件、经济发展阶段，结合市场需求和产业全球布局提出的，是对此前现代产业体系的适当调整与补充。 区域布局全省三大圈层 《意见》第七条“优化创新性经济区域布局”中，还描绘了我省创新发展的区域版图，广州、深圳——珠三角——粤东西北，三大圈层逐级带动辐射的布局思路清晰可见。 《意见》提出：强化广州、深圳市的创新引领作用，努力将广州市建设成为国际创新专业人才培养基地、华南科技创新中心和珠三角创新发展主引擎，将深圳市建设成为科技体制改革先行区、开放创新引领区、创新创业示范区和具有世界影响力的国际创新中心。强化珠三角地区对全省实施创新驱动发展战略的支撑作用，着力促进珠三角地区高端电子信息、智能制造、互联网经济、生物医药、新能源等产业集聚创新发展，提高珠江东岸电子信息产业带综合竞争力，建设珠江西岸先进装备制造产业带，努力将珠三角地区建设成为全球重要的高端产业基地。 李惠武认为，粤东粤西地区有沿海的交通区位条件和发展空间，可以作为承接珠三角创新辐射的很好平台，粤北生态条件良好，通过完善交通和公共配套，可以吸引对生态环境要求较高的高端制造业发展。 此外，《意见》第十九条“建立专业镇协同创新中心”中还提到“探索实行珠三角地区与地区专业镇对口帮扶与联动发展机制”，“鼓励汕头市海湾新区在粤东西北地区率先开展金融科技试点”。李源认为，“除了珠三角带动粤东西北的辐射作用，粤东西北也选择一些比较有创新基础的城市进行试点，也同样在粤东西北地区起到了逐步辐射带动的作用。” 战略目标“三步走”对应指标 到2030年 　　●R&D投入占GDP比重超过3.5% 　　●技术自给率保持在75%以上 　　●高新技术企业数量超过2万家 　　●科技进步贡献率超过70% 到2020年 　　●R&D投入占GDP比重不低于2.8% 　　●技术自给率超过75% 　　●高新技术企业数量超过1.5万家 　　●科技进步贡献率超过60% 到2017年 　　●R&D投入占GDP比重2.65% 　　●技术自给率不低于72% 　　●高新技术企业数量超过1.2万家 　　●科技进步贡献率超过55% 　　哪些产业将大力发展？ 大力发展先进制造业加快发展智能制造装备、船舶与海洋工程装备、轨道交通、航空制造等先进制造业优先发展现代服务业重点发展现代金融、现代物流、电子商务、信息服务、科技服务、工业设计、文化创意以及健康养老、现代医疗、旅游休闲、文体娱乐等现代服务业重点发展战略性新兴产业着力培育下一代互联网、物联网、云计算、智能机器人、增材制造（3D打印）、可穿戴设备等新兴产业，推动高端新型电子信息、生物医药、半导体照明（LED）、新材料、新硬件等产业成为新支柱产业，扶持新能源、节能环保、新能源汽车等产业成为新兴优势产业改造提升传统产业力争在生物育种、智能农业、生态修复、现代农业装备、种质资源保护、重大动植物疫病和有害生物防控等基础性产业攻关取得重大突破，着力完善水稻、生猪、岭南水果、特色蔬菜、花卉等产业技术体系建设新兴产业创新中心瞄准下一代信息技术、光机电一体化、智能制造、生物医药、基因组、新能源、机器人等新兴产业发展方向实施“互联网+”行动计划重点推进互联网、大数据、云计算、物联网等与创新创业、先进制造、现代农业、现代金融、现代物流、智能交通、医疗教育等产业深度融合创新 ■热点解答 　　1.《意见》与以前政策有何区别？ 李惠武认为，《意见》涉及到广东建设创新驱动发展先行省的方方面面，解决的是未来15年如何通过创新驱动引领新常态的问题，立意更高，内容更系统、更全面、更细致。 “从企业来看，《意见》可谓通篇都是利好政策，值得好好研读。”李惠武说，例如企业在孵化、金融扶持、研发、人才引进等方面应善于通过《意见》借力创新政策的春风。 　　2.“三步走”目标实现把握有多大？ 李惠武和李源接受记者采访时均认为，未来广东如期达标是可以实现的。《意见》中提到“到2017年R&D占地区生产总值的比重达到2.65%”，而2014年广东在这项指标已经到了2.4%；《意见》提出“到2017年技术自给率不低于72%”，2014年广东接近70%。两项指标差距都不大。 2017年“每万人发明专利拥有量超过15件”，而广东2014年是10.56件；“到2017年高新技术企业数量超过1.2万家”，广东去年高新技术企业总数突破8000家。随着广东实施创新驱动发展战略的力度加大，这些指标上升趋势较为明显。 　　3.如何确保《意见》落实到位？ 李源表示，《意见》特别提出健全考核评估。研究建立创新型经济发展指标体系，将创新型经济建设绩效纳入各地区各部门工作考核范围。建立科技创新调查和报告制度，完善科技报告共享服务机制。明确各项改革任务的责任单位和时限要求，开展年度一小评、中期评估、五年一大评、专项评估以及第三方评估等考评工作，强化督查督导和评估通报，确保各项政策有效落地。 李惠武认为，相信接下来，省里会将《意见》的目标任务进一步细化，形成更为完善的指标体系，量化评估考核要求，形成督导后进和鼓励先进相配套的考核办法。

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